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2020年我国综艺节目行业主管部门、监管体系、法律法规及政策
发布时间:2020-06-13 13:14
点击量:
       1、行业主管部门
      
       (1)中宣部
      
       中宣部是中共中央主管意识形态方面的综合职能部门,对电视节目行业的管理体现在宏观管理方面,主要包括:负责指导全国理论研究、学习与宣传工作;负责引导社会舆论;负责从宏观上指导精神产品的生产;负责规划、部署全局性的思想政治工作任务,会同有关部门研究和改进群众思想教育工作;负责提出并宣传思想文化事业发展的指导方针,指导宣传文化系统制定政策、法规,按照党中央的统一工作部署,协调宣传文化系统各部门之间的关系等。
      
       (2)国家广播电视总局
      
       国家广播电视总局(以下简称“广电总局”)是电视节目行业的主管部门,具体
       管理职能由下设的传媒机构管理司和网络视听节目管理司等负责,其主要职能为:贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视管理的政策措施并督促落实,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推动广播电视领域走出去工作等。
      
       广电总局在地方设置地方管理机构即省级广电局(省、自治区、直辖市),主要负责对所在地的广播电视事业实行行业管理,并履行广电总局赋予的行政审批权等。
      
       (3)文化和旅游部
      
       中华人民共和国文化和旅游部是国务院组成部委之一。其文化管理方面的主要职责包括:拟订文化艺术方针政策,起草文化艺术法律法规草案;拟订文化艺术事业发展规划并组织实施,推进文化艺术领域的体制机制改革;指导、管理文学艺术事业,指导艺术创作与生产,推动各门类艺术的发展,管理全国性重大文化活动;推进文化艺术领域的公共文化服务,规划、引导公共文化产品生产,指导国家重点文化设施建设和基层文化设施建设;拟订文化艺术产业发展规划,指导、协调文化艺术产业发展,推进对外文化产业交流与合作;拟订文化市场发展规划,指导文化市场综合执法工作,负责对文化艺术经营活动进行行业监管,指导对从事演艺活动民办机构的监管工作;负责文艺类产品网上传播的前置审批工作;拟订文化科技发展规划并监督实施,推进文化科技信息建设;指导、管理对外文化交流和对外文化宣传工作,组织拟订对外及对港澳台的文化交流政策,指导驻外使(领)馆及驻港澳文化机构的工作,代表国家签订中外文化合作协定,组织实施大型对外文化交流活动等。
      
       2、行业法律法规和政策
      
       目前,我国已基本形成了较完善的以《中华人民共和国著作权法》为基础,涵盖行业资质管理、行业业务标准审查、行业质量管理等方面的法律法规和政策体系。法律法规如下:
       
序号 法律法规名称 生效日期 文件编号
1 文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见 2003年9月4日 文产发[2003]38号
2 广播电视节目制作经营管理规定 2004年8月20日 广电总局令(第34号)
3 文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见 2004年10月18日 文产发[2004]35号
4 境外电视节目引进、播出管理规定 2004年10月23日 广电总局令(第42号)
5 广电总局关于进一步加强广播电视节目制作经营机构管理的通知 2005年3月15日 广发社字[2005]329号
6 关于推进广播电视有线数字付费频道运营产业化的意见 2005年4月4日 广发社字[2004]569号
7 国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定 2005年4月13日 国发[2005]10号
8 文化部、国家广电总局等五部委关于文化领域引进外资的若干意见 2005年7月6日 文办发(2005)19号
9 关于进一步规范群众参与的选拔类广播电视活动和节目的管理通知 2007年9月20日 广发〔2007〕94号
10 广电总局关于进一步加强广播影视节目版权保护工作的通知 2007年9月26日 广发[2007]98号
11 关于认真做好广播电视“制播分离”改革的意见 2009年8月27号 广发[2009]66号
12 文化产业振兴规划 2009年9月26日 国务院办公厅
13 广播电视广告播出管理办法 2010年1月1日 广电总局令(第61号)
14 关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 2010年3月19日 银发[2010]94号
15 中华人民共和国著作权法 2010年4月1日 国家主席令(第26号)
16 广电总局关于进一步加强广播电视节目制作经营活动管理工作的通知 2010年8月3日 广发[2010]70号
17 广播影视知识产权战略实施意见 2010年11月12日 广发[2010]100号
18 互联网信息服务管理办法 2011年1月8日 国务院令(第588号)
19 关于推进文化企业境内上市有关工作的通知 2011年4月11日 文产函[2011]第440号
20 关于进一步加强广播电视广告播出管理的通知 2011年10月11日 广发[2011]79号
21 关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见 2011年10月25日 广电总局
22 《广播电视广告播出管理办法(2011版)》的补充规定 2012年1月1日 广电总局令(第66号)
23 广电总局关于鼓励和引导民间资本投资广播影视产业的实施意见 2015年8月28日 新广电总局
24 中华人民共和国著作权法实施条例 2013年3月1日 国务院令(第633号)
25 信息网络传播权保护条例 2013年3月1日 国务院令(第634号)
26 关于进一步规范歌唱类选拔节目的通知 2013年7月25日 广发[2013]第52号
27 关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知 2013年10月12日 广发[2013]68号
28 国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知 2014年4月1日 国办发[2014]15号
29 关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知 2014年1月2日 新广电发[2014]2号
30 关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见 2014年2月26日 国发[2014]10号
31 关于深入推进文化金融合作的意见 2014年3月17日 文产发[2014]14号
32 国家新闻出版广播电视总局办公厅关于加强有关广播电视节目、影视剧和网络视听节目制作传播管理的通知 2014年9月28日 新广电发[2014]100号
33 关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知 2015年7月1日 新广电发[2015]129号
34 国家新闻出版广电总局关于加强真人秀节目管理的通知 2015年7月14日 新广电发[2015]154号
35 互联网视听节目服务管理规定 2015年8月28日 新广电总局(第3号)
36 营业性演出管理条例 2016年2月6日 国务院令(第666号)
37 关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的通知 2016年4月17日 新广电总局
38 关于进一步规范广播电视制播分离改革的通知 2016年5月1日 新广电发[2016]90号
39 专网及定向传播视听节目服务管理规定 2016年6月1日 新广电总局令(第6号)
40 关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知 2016年11月4日 新广电发[2016]198号
41 国家新闻出版广电总局关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知 2016年6月20日 新广电总局
42 关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见 2016年7月2日 新广电发[2016]124号
43 关于进一步加强社会类、娱乐类新闻节目管理的通知 2016年7月29日 新广电发[2016]141号
44 文化部“十三五”时期文化发展改革规划 2017年2月23日 文化部
45 公共文化服务保障法 2017年3月1日 国家主席令(第60号)
46 广播电视管理条例 2017年3月1日 国务院令(第676号)
47 国家新闻出版广电总局关于调整 2017年3月10日 新广电发[2017]1号
  《互联网视听节目服务业务分类目录(试行)》的通告    
48 国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要 2017年5月7日 中共中央办公厅、国务院办公厅
49 国家新闻出版广电总局关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知 2017年5月16日 新广电发[2017]104号
50 中华人民共和国网络安全法 2017年6月1日 国家主席令(第53号)
51 网络视听节目内容审核通则 2017年6月30日 中国网络视听节目服务协会
52 国家新闻出版广电总局关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知 2017年7月20日 新广电发[2017]163号
53 国家新闻出版广电总局关于规范和促进4K超高清电视发展的通知 2017年11月10日 新广电发[2017]230号
54 营业性演出管理条例实施细则 2017年12月15日 文化部令(第57号)
55 关于开展互联网广告专项整治工作的通知 2018年2月9日 工商广字[2018]23号
56 国家新闻出版广电总局改革办公室关于印发《新闻出版广播影视企业版权资产管理工作指引(试行)》的通知 2018年2月13日 新广电总局
57 国家广播电视总局办公厅关于做好暑期网络视听节目播出工作的通知 2018年7月6日 广电办发[2018]44号
58 关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知 2018年10月31日 广电发[2018]60号
59 关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知 2018年12月18日 国办发[2018]124号
60 关于做好2019年度<广播电视节目制作经营许可证>和<电视剧制作许可证(甲种)>换证工作的通知 2019年1月29日 广电办发[2019]20号
61 总局办公厅关于停止播出影视剧项目非法集资类广告的通知 2019年4月12日 广电办发[2019]92号
62 未成年人节目管理规定 2019年4月30日 国家广播电视总局令第3号
63 网络音视频信息服务管理规定 2019年11月18日 国信办通字[2019]3号
 
 
       注:生效日期以最新修订版本发布时间为准。
      
       3、行业监管政策
      
       根据《广播电视管理条例》、《广播电视节目制作经营管理规定》及其他规定,
       国家对从事电视制作节目(包括综艺、动画片、电视剧等)制作经营活动实行许可制度。
      
       (1)节目制作资格准入许可
      
       根据《广播电视管理条例》、《广播电视节目制作经营管理规定》及其他规定,
       国家对从事广播电视节目制作业务实行资格准入许可制度。设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》;未经许可,任何单位和个人不得从事广播电视节目制作业务。国家广电总局和省级广播电视行政部门负责对电视节目制作资格准入履行行政许可审批。
      
       (2)内容审查和监管
      
       《关于进一步加强广播电视节目制作经营机构管理的通知》要求各省级管理部门建立对制作机构制作和发行节目内容的审查机制。《关于进一步规范群众参与的选拔类广播电视活动和节目的管理通知》对播出群众参与的选拔类活动审批做出了详细说明。《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》指出,各电视上星综合频道播出引进境外版权模式节目,均需提前两个月向省新闻出版广电局备案,省新闻出版广电局审核同意后,向国家新闻出版广电总局备案,未完整履行备案程序的引进境外版权模式节目不得播出。
      
       (3)“制播分离”政策
      
       制播分离指的是节目的生产制作及播出环节分别由不同单位负责的管理制度。自上世纪80年代末一些电视台将节目内容交由专门的制作公司制作开始,制播分离的改革一直没有间断。时至今日,电视节目的开发已充分市场化,电视台与社会制作公司合作日趋成熟。电视台外购节目比例的提高和人才、团队等核心要素的市场化配置推动了一批优质社会制作公司快速崛起,已成为广电产业的中坚力量。对于制播分离改革出现的对广播电视媒体喉舌功能和阵地性质认识不足、导向把关不严、管理不到位等问题,广电总局下发《关于进一步规范广播电视制播分离改革的通知》,指出制播分离应以电视剧、动画为重点,对体育、科技、娱乐等节目栏目制播分离要严格把关,电视台应牢牢把握导向关、内容关、播出关,避免社会资本通过节目制作、广告代理等经营活动直接或变相进入广播电视宣传编辑业务等。(YX)
      
       以上数据资料参考《2019年中国综艺节目市场分析报告-市场深度研究与发展规划研究》。
      
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