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2018年中国天然气行业季节性供需及储气设施建设相关政策:消费呈现明显季节性差异 纲领性文件出台(图)
发布时间:2018-06-20 16:15
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一、天然气消费季节性差异明显“气荒”根本原因系调峰能力匮乏

        天然气消费呈现明显季节性差异,我国冬夏季平均峰谷差高达1.71。天然气的消费随时间波动,具有明显的季节不均衡性。由于气温的季节性变化,通常冬季用气量较高,夏季用气量较低。但伴随着我国“煤改气”加速推进,我国天然气消费结构也在发生变化。其中越来越多的天然气用于发电,夏季空调负荷上升也会引起天然气消费量的大幅增加,不需要天然气取暖的地区也有可能面临夏季用气高峰。据国家能源局数据显示,全国冬夏季平均峰谷差高达1.71。

        地下储气库系当前调峰主力。由于各类用户对天然气需求量不同,且负荷随时间、季节波动明显,但天然气产量及进口量碍于管道运输、船运等限制无法完全适应用气需求波动,因此对储气设施建设提出较高要求。当市场需求低于天然气供给量时,可以利用储气设施将多余的天然气资源储存起来,当市场需求高于天然气供给量时,可从储气设施中提取天然气补足市场供气量。截至2015年底,我国地下储气库形成工作气量55亿立方米,在我国天然气调峰保供中发挥主力作用。其中以首都地区最为明显,目前北京30%-40%的高峰用气量均由储气库供应,为居民用气提供重要保障。当前我国储气能力大幅低于全球平均水平,调峰能力匮乏系“气荒”症结所在。据2018年发布的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》披露,截至目前,我国地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的3%,LNG接收站罐容占全国消费量的2.2%。全国储气能力在天然气年消费量中占比不到6%,低于国际平均水平12-15%。目前法国、德国、意大利等没有天然气资源的国家,储气库气量大约是年用气量的30%左右;美国、俄罗斯等有资源的国家,储气库气量在天然气消费中的占比约20%;韩国、日本等国家没有天然气资源和地下储气库资源的国家,其LNG接收站罐容占全国消费量的15%左右。

        由于天然气产量、进口量弹性较小,叠加储气设施建设不足,2017年冬季我国一度出现天然气供应短缺现象,国内LNG市场价一路上涨至7410元/吨。各地陆续实施“压非保民”,优先保障居民用气需求。此次“气荒”暴露出我国天然气储气调峰能力严重不足的问题,储气设施建设刻不容缓。

二、政策落地明确各方储气责任调峰储气建设迫在眉睫

        纲领性文件出台,国家要求加快推进调峰储气设施建设。2017年以来,我国先后在《加快推进天然气利用的意见》、《2018年能源工作指导意见》等政策文件提出建立天然气储备制度,提升储气调峰能力。2018年4月国家发改委、国家能源局正式出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》,新政策从细化责任主体、明确储气能力和时限要求、构建市场化储气调峰机制三方面切入,加速推动我国储气设施建设,表现出政府部门应对冬季气荒的态度坚定。


我国出台的储气设施建设相关政策梳理
 
图表来源:公开资料整理

        全面实行天然气购销合同管理,细化各级储气调峰责任主体。新政策中明确,供气企业和管道企业承担季节(月)调峰责任和应急责任,其中管道企业在履行管输服务合同之外,重在承担应急责任;城镇燃气企业承担所供应市场的小时调峰供气责任;地方政府负责协调落实日调峰责任主体,供气企业、管道企业、城镇燃气企业和大用户在天然气购销合同中协商约定日调峰供气责任。同时政策要求全面实行天然气购销合同管理,供用气双方签订的购销合同原则上应明确年度供气量、分月度供气量或月度不均衡系数、最大及最小日供气量等参数,并约定双方的违约惩罚机制。超出合同的需求原则上由用气方通过市场化采购等方式解决,若供气方不能履行合同供应,用气方外采气量超额支出原则上由供气企业承担。

明确储气能力和时限要求,调峰储气建设迫在眉睫。新政策要求到2020年供气企业应当拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力;城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力,鼓励大用户自建自备储气能力和配套其他应急措施;县级以上地方人民政府指定的部门至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力,北方采暖的省(区、市)尤其是京津冀大气污染传输通道城市等,宜进一步提高储气标准。以上各方的储气指标不得重复计算。各方要根据2020年储气考核指标和现有能力匹配情况,落实差额部分的储气设施建设规划及项目,原则上以上项目2018年要全部开工。构建储气调峰辅助服务市场,市场化机制保障收益。政策鼓励供气企业、管输企业、城镇燃气企业、大用户及独立第三方等各类主体和资本参与储气设施建设运营,支持企业通过自建、合建、租赁、购买等多种方式相结合履行储气责任。储气设施实行财务独立核算,鼓励成立专业化、独立的储气服务公司。储气设施天然气购进价格和对外销售价格由市场竞争形成,鼓励储气设施运营企业通过提供储气服务获得合理收益,或利用天然气季节价差获取销售收益。管道企业运营的地下储气库等储气设施,实行第三方公平开放,通过储气服务市场化定价,获得合理的投资收益。支持大工业用户等通过购买可中断气量等方式参与调峰,鼓励供气企业根据其调峰作用给予价格优惠。


《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》文件几大亮点
 
图表来源:公开资料整理
 
 
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