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2018年我国金属结构制造业主管部门、监管体制、主要法律法规及政策分析
发布时间:2018-09-13 09:28
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        1、行业主管部门与监管体制

        精密金属制造服务业属于市场化程度较高的行业,生产的大部分产品为定制化产品。政府部门和行业协会仅对本行业实行行业宏观管理,企业的业务管理和生产经营完全按照市场化方式运作,主要参照 ISO 系列质量控制体系以及企业针 对自身实际和客户要求制定的产品标准。目前,精密金属制造服务业的主要管理 部门为国家发改委,自律性组织为中国锻压协会。

        (1)行业主管部门

        金属结构制造业的主管部门是国家发改委,其主要职责包括:拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调经济社会发展,
负责协调解决经济运行中的重大问题,调节经济运行等。

        (2)自律性组织

        金属结构制造业的自律组织是中国锻压协会,其主要职能是:提供技术及咨询服务;举办大型国际展览会、技术交流、国际交流与考察;促进中外合作、进
出口贸易;编制行规行约,促进行业自律;开展行业研究,为企业、政府提供决 策服务;组织开展技术研究、开发和推广等。

        2、行业主要法律法规及相关政策

        (1)行业主要法律法规及相关政策

        精密金属制造服务业是国民经济发展的支柱产业和基础产业之一,是现代化制造业的重要组成部分。国家相关支持政策如下:

        ①《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011 年度)》 国家发改委、科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局联合发布《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011  年度)》,将“近净成形技术与装备”(近净成形技术是指零件成形后,仅需少量加工或不再加工,就可用作机 械构件的成形技术,包括近净形铸造成形、精确塑性成形、精确连接、精密热处 理改性、表面改性、高精度模具等专业领域)列入当前优先发展的高技术产业化 重点领域。

        ②《中国制造 2025》根据该规划,国务院提出“到 2020 年,基本实现工业化,制造业大国地位 进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术,优 势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能 化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降”, “到 2025 年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率 明显提高,两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值 能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨 国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升”。

        ③《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出支 持战略性新兴产业发展:“支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、 机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能 交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟 现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化,形成一批新增长点”;纲要同时 提出实施制造强国战略,加快发展新型制造业:“培育推广新型智能制造模式, 推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。”因此虽然目前我国尚未制定专门针 对精密金属制造业的产业政策,公司产品涉及的高端新型制造领域及智能化制造 行业均受到国家产业政策支持。

        ④《智能制造发展规划(2016 年-2020 年)》 规划指出:“随着新一代信息技术和制造业的深度融合,我国智能制造发展取得明显成效,以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术装备取得积极进展;智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及,离散型行业 制造装备的数字化、网络化、智能化步伐加快,流程型行业过程控制和制造执行 系统全面普及,关键工艺流程数控化率大大提高”;规划同时提出 2020 年具体目 标:“研发一批智能制造关键技术装备,具备较强的竞争力,国内市场满足率超 过 50%。突破一批智能制造关键共性技术”。

        ⑤《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》 规划指出“针对移动通信、大数据、新能源、智能制造、物联网等重点领域大宗产品制造需求,重点围绕 28-14 纳米技术节点进行工艺、装备和关键材料的协同布局,形成 28-14 纳米装备、材料、工艺、封测等较完善的产业链,推动全 产业链专项成果的规模化应用,促进产业生态的改善和技术升级,实现技术促进 产业发展目标。”


       参考观研天下发布《2016-2022年中国水工金属结构市场发展现状及十三五市场商机分析报告

        ⑥《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020 年)》 国家发改委在《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020 年)》明确指出“提升重大技术装备关键零部件及工艺设备配套能力。加快基础零部件、基础工艺和关键配套产品的研制及产业化,发展专用生产和检测装备,攻克基础工 艺、试验验证等基础共性技术,建立健全基础数据库,完善技术标准体系和工业 试验验证条件,构建重大技术装备关键零部件及工艺设备配套供给体系。”

        (2)行业领域相关的法律法规及相关政策

        精密金属制造服务行业与其客户所属行业发展密切相关。公司主要产品涉及半导体设备,和新能源及电力设备、通用设备、轨道交通、医疗器械等其他领域。

        该等领域主要相关产业政策如下:


        主要产业政策核心内容如下:

        ①《国家集成电路产业发展推进纲要》

       国务院发布《国家集成电路产业发展推进纲要》,提出“到 2020 年,集成电 路产业与国际先进水平的差距逐步缩小,全行业销售收入年均增速超过 20%,企 业可持续发展能力大幅增强。移动智能终端、网络通信、云计算、物联网、大数 据等重点领域集成电路设计技术达到国际领先水平,产业生态体系初步形成。 16/14nm 制造工艺实现规模量产,封装测试技术达到国际领先水平,关键装备和 材料进入国际采购体系,基本建成技术先进、安全可靠的集成电路产业体系。到 2030 年,集成电路产业链主要环节达到国际先进水平,一批企业进入国际第一 梯队,实现跨越发展”。

       ②《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》 国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,提到“提升关键芯片设计水平,发展面向新应用的芯片。加快 16/14 纳米工艺产业化和存储器生产线建设,提升封装测试业技术水平和产业集中度,加紧布局后摩尔定律时代芯片 相关领域。实现主动矩阵有机发光二极管(AMOLED)、超高清(4K/8K)量子 点液晶显示、柔性显示等技术国产化突破及规模应用。推动智能传感器、电力电 子、印刷电子、半导体照明、惯性导航等领域关键技术研发和产业化,提升新型 片式元件、光通信器件、专用电子材料供给保障能力。”

       ③《“十三五”国家信息化规划》 国务院印发《“十三五”国家信息化规划》,提到“核心技术自主创新实现系统性突破。信息领域核心技术设备自主创新能力全面增强,新一代网络技术体系、云计算技术体系、端计算技术体系和安全技术体系基本建立。集成电路、基础软 件、核心元器件等关键薄弱环节实现系统性突破。5G 技术研发和标准制定取得 突破性进展并启动商用。云计算、大数据、物联网、移动互联网等核心技术接近 国际先进水平。部分前沿技术、颠覆性技术在全球率先取得突破,成为全球网信 产业重要领导者。”

       ④《半导体照明产业“十三五”发展规划》 国家发改委、科技部、教育部等十三部门制定《半导体照明产业“十三五”发展规划》,规划提出:“到 2020 年,我国半导体照明关键技术不断突破,产品质量不断提高,产品结构持续优化,产业规模稳步扩大,产业集中度逐步提高, 形成 1 家以上销售额突破 100 亿元的 LED 照明企业,培育 1~2 个国际知名品牌, 10 个左右国内知名品牌;推动 OLED 照明产品实现一定规模应用;应用领域不 断拓宽,市场环境更加规范,为从半导体照明产业大国发展为强国奠定坚实基 础”。

       ⑤《配电网建设改造行动计划(2015—2020 年)》行动计划指出“2015-2020 年,配电网建设改造投资不低于 2 万亿元,其中2015 年投资不低于 3000 亿元,“十三五”期间累计投资不低于 1.7 万亿元。预计到 2020 年,高压配电网变电容量达到 21 亿千伏安、线路长度达到 101 万公里,分别是 2014 年的 1.5 倍、1.4 倍,中压公用配变容量达到 11.5 亿千伏安、线路长度达到 404 万公里,分别是 2014 年的 1.4 倍、1.3 倍”。

       ⑥《可再生能源发展“十三五”规划》 规划指出:“技术进步、成本降低、扩大市场、完善体系”的原则,促进光伏发电规模化应用及成本降低,推动太阳能热发电产业化发展,继续推进太阳能热利用在城乡应用。到 2020 年底,全国太阳能发电并网装机确保实现 1.1 亿千 瓦以上。

       ⑦《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》指导意见指出:“2020 年规划并网目标”是全国太阳能发展“十三五”规划 以及经国家能源局批复的各省(区、市)能源发展“十三五”规划确定的目标, 到 2020 年底累计的并网装机容量将达到 3,200 万千瓦。

       ⑧《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 第十二届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出 “支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力 推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综 合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高 效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新”。

       ⑨《机器人产业发展规划(2016-2020 年)》规划提出“2020 年具体目标如下:自主品牌工业机器人年产量达到 10 万台, 六轴及以上工业机器人年产量达到 5 万台以上。服务机器人年销售收入超过 300亿元,在助老助残、医疗康复等领域实现小批量生产及应用。培育 3 家以上具有国际竞争力的龙头企业,打造 5 个以上机器人配套产业集群,机器人密度达到 150 台/万人以上的发展目标”。

       ⑩《国家创新驱动发展战略纲要》 中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》,提出要“加强产业技术基础能力和试验平台建设,提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术水平。发展大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备 和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品”。

       ?《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》 国家发改委与交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》,加强已批复轨交项目的开工,统筹“十三五”中前期交通重大基础设施的规划和建设工作。根据《行动计划》,2016-2018 年拟重点推进 103 个城市轨道交 通项目前期工作,新建城市轨道交通 2,000 公里以上,涉及投资约 1.6 万亿元。

       ?《中长期铁路网规划》 国家发改委、交通运输部、中国铁路总公司发布《中长期铁路网规划》,规划提出“到 2020 年,一批重大标志性项目建成投产,铁路网规模达到 15 万公里,其中高速铁路 3 万公里,覆盖 80%以上的大城市”;“到 2025 年,铁路网规模达到 17.5 万公里左右,其中高速铁路 3.8 万公里左右”;“展望到 2030 年,基本实 现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。

       ?《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》 规划指出“构建横贯东西、纵贯南北、内畅外通的“十纵十横”综合运输大通道,加快实施重点通道连通工程和延伸工程,强化中西部和东北地区通道建设”。“到 2020 年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系, 部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化”。

       ?《中国制造 2025》 根据该规划,“生物医药及高性能医疗器械”被列为重点突破发展的十大领域之一,促进了高端医疗器械国产化进程。

       ?《关于促进医药产业健康发展的指导意见》

       2016 年国家发改委印发《关于促进医药产业健康发展的指导意见重点工作 部门分工方案》指出,“加快医疗器械转型升级。重点开发数字化探测器、超导 磁体、高热容量 X 射线管等关键部件,手术精准定位与导航、数据采集处理和 分析、生物三维(3D)打印等技术。研制核医学影像设备 PET—CT 及 PET— MRI、超导磁共振成像系统(MRI)、多排螺旋 CT、彩色超声诊断、图像引导放 射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人、健康监测、远程医疗等高性能诊 疗设备。推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪、五 分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。发展心脏瓣膜、心脏起搏 器、全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品,以及康复 辅助器具中高端产品。积极探索基于中医学理论的医疗器械研发。”

       ?《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》

       2017 年 5 月科技部办公厅印发《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》, 提出“以国产化、高端化、品牌化、国际化为方向,以临床及健康需求为导向, 以核心技术突破为驱动,以重大产品研发为重点,以示范推广为牵引,创新链、 产业链和服务链融合发展,加强医研企结合,着力提高国产医疗器械的核心竞争 力,推动医疗器械科技产业的跨越式发展。”

资料来源:观研天下整理



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