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2018年中国煤化工行业鼓励政策:政策导向回暖 项目迎来发展新周期【图】
发布时间:2018-07-24 10:14
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        我国煤化工行业受政策影响严重,行业发展经历了“鼓励-引导-控制-从严”四个阶段。

        1、2004年至2005年间,国家政策导向以鼓励为主。2004年《能源中长期发展规划纲要》颁布,将煤化工列入我国中长期发展战略,“煤变油”列入“十一五”发展规划;2015年,国家积极推进清洁煤技术产业化发展,鼓励开发新型煤化工。在利好政策下,2004年我国第一个煤制油项目——神华鄂尔多斯煤炭直接液化项目开建,建设规模400万吨;2005年我国第一个煤制烯烃项目内蒙大唐多伦煤制烯烃项目开建,建设规模46万吨。


2004年至2005年间,国家政策导向以鼓励为主

图表来源:公开资料整理

        2、2005年至2009年,国家加强煤化工项目建设管理,引导行业良性发展。自从国家鼓励政策颁布起,富煤地区煤化工项目建设爆发,地方政府将发展新型煤化工项目当成拉动地方GDP增长的制胜法宝,在地方政府支持下众多项目纷纷上马,出现“逢煤必化”情况。2005年—2009年间,国家暂停煤制油项目核准,除神华集团两个项目外,其他项目一律暂停;为抑制煤化工产能过剩和重复建设,国家2009年颁布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》和《石化产业调整和振兴规划》,原则上不再安排新的煤化工试点项目,2009年起3年内不再批复现代煤化工新试点项目。

2005年至2009年间煤化工项目建设进入引导阶段

图表来源:公开资料整理

        3、2010年至2014年,盲目发展问题突出,国家加紧控制煤化工项目建设。“十二五”前期,国际油价和国内煤价均高位运行,众多煤化工企业以获取煤炭资源为目的进行煤化工项目开发,期望拓宽业务、提高经济效益,导致行业呈现“无序”和“过热”势头,产业发展乱象丛生。基于此,国家加大了行业控制力度,明确了技术标准,以提高能源转换要求;禁止小规模的新型煤化工项目实施。2013年后随着国际油价剧烈下挫,煤头企业丧失成本优势,大部分煤化工企业盈利开始恶化。

        参考观研天下发布《
2018年中国煤化工行业分析报告-市场运营态势与发展趋势预测

2010年至2014年间盲目发展问题突出,国家加紧控制煤化工项目建设
 
图表来源:公开资料整理

        4、自2014年起,行业政策导向趋严,环保审批严控导致行业进入低谷。由于前期盲目发展问题较突出,外加环保排放压力大,2014年起国家出台了一系列限制性政策,提高了行业准入门槛,规范了项目审批流程,对环保、耗能等提出了高要求。2014年颁布的《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》,明确指出没有列入国家示范的项目,各地禁止擅自违规立项建设。同时,环保审批趋紧,2014年仅1项煤化工项目通过环评,2015年无一项项目通过环评,煤化工行业步入低谷期。

2014年起煤化工项目从严,行业进入低谷期

图表来源:公开资料整理

        2016年起煤化工政策导向回暖,有望开启新成长周期。在高油价、技术革新加快的背景下,煤化工行业回暖趋势显著。高油价保障项目的经济效益,技术水平的提升在提高能源转换效益同时满足环保能耗高要求,国家对煤化工发展的态度回暖。2016年《能源发展"十三五"规划》的出台,明确"十三五"期间,煤制油、煤制天然气生产能力达到1300万吨和170亿立方米左右;明确煤炭深加工建设重点,重点规划煤制油、煤制天然气建设项目及重点开发区域,推动现代煤化工产业创新发展。同时,国家同意给予煤制油示范项目消费税免征5年的优惠政策,煤化油经济效益提升。

政策逐步回暖,煤化工新开发周期有望开启
 
图表来源:公开资料整理

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